2018年7月2日，工信部發(fā)布了新《中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例》實施細則（工信部第48號令），本細則自2019年1月1日起施行。原化學工業(yè)部1997年3月10日公布的《<中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例>實施細則》（原化學工業(yè)部令第12號）同時廢止。

那么，新《實施細則》都有哪些新規(guī)定呢？與舊細則相比又有哪些規(guī)定變化？合規(guī)化學將在本期合規(guī)解讀中為大家作詳細分析。

一、監(jiān)控化學品都有哪些化學物質？

在解讀新條例之前，我們先來了解下條例的“主人翁”——監(jiān)控化學品。根據(jù)規(guī)定，監(jiān)控化學品的類別按照《各類監(jiān)控化學品名錄》和《列入第三類監(jiān)控化學品的新增品種清單》執(zhí)行，既包含純品又包括含有不同含量的工業(yè)品。

其中《各類監(jiān)控化學品名錄》由原先化學工業(yè)部（已于98年機構改革時與其他部門合并）在1996年發(fā)布并實施，該名錄包含四大類監(jiān)控化學品。

而《列入第三類監(jiān)控化學品的新增品種清單》則是由國家石油和化學工業(yè)局在1998年發(fā)布并實施，該清單主要是對《各類監(jiān)控化學品名錄》中第三類監(jiān)控化學品的品種進行新增，共計新增了3-羥基-1-甲基哌啶、氰化鈉等10種化學品。

圖1監(jiān)控化學品種類梳理

二、為什么要修訂條例實施細則？

在上文中講到，舊的實施細則于1997年便發(fā)布實施，距今已有20年有余，因此修訂新《實施細則》也是歷史所趨。究其原因，主要是以下兩點：

1）履行《禁止化學武器公約》的客觀需要。禁止化學武器組織的工作重心逐漸由化學武器銷毀轉向工業(yè)設施監(jiān)控，不斷強化宣布和現(xiàn)場視察等監(jiān)督措施。

2）依法履行監(jiān)控化學品管理職責的需要。由于原《細則》制定時間較早，對于相關行政許可事項的條件、程序和期限等的規(guī)定并不完善，因此需要按照《條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》等上位法的相關規(guī)定，細化和明確相關行政許可事項的實施主體、條件、程序、期限等規(guī)定。

三、新條例實施細則主要修訂內(nèi)容有哪些？

新實施細則，在總結監(jiān)管經(jīng)驗、征求社會以及相關監(jiān)管部門意見的基礎上，最終發(fā)布實施。較之舊細則，變化還是很明顯的，修訂的內(nèi)容主要包括以下六個方面。

一是完善了相關行政許可的條件、程序等。《細則》根據(jù)《行政許可法》和國務院“放管服”改革的要求，在原《細則》的基礎上，進一步優(yōu)化和明確了“第二、三類監(jiān)控化學品和第四類監(jiān)控化學品中含磷、硫、氟的特定有機化學品生產(chǎn)特別許可”、“第二類監(jiān)控化學品經(jīng)營許可”、“第二類監(jiān)控化學品使用許可”等相關行政許可事項的實施主體、條件、程序、期限等規(guī)定。

二是細化了監(jiān)控化學品數(shù)據(jù)申報制度。根據(jù)《公約》關于成員國要宣布其監(jiān)控化學品相關活動和數(shù)據(jù)的要求，《細則》完善了監(jiān)控化學品數(shù)據(jù)申報制度。同時，增加了第二類、第三類、第四類監(jiān)控化學品相關記錄的保存要求和保存期限等制度，并規(guī)定終止生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應當將相關記錄移交地方主管部門存檔。

三是增加了國際視察的相關制度。《公約》對監(jiān)控化學品的國際視察制度作出了細致的規(guī)定?！都殑t》根據(jù)《公約》的相關要求，增加了“國際視察”的定義、接受國際視察的企業(yè)范圍及相關義務，規(guī)定了地方主管部門應當為國際視察提供交通等方面的保障等內(nèi)容。

四是細化了第二類監(jiān)控化學品的相關管理制度。《細則》完善了第二類監(jiān)控化學品的生產(chǎn)者、使用者、銷售者在生產(chǎn)、使用、銷售、轉產(chǎn)停產(chǎn)等環(huán)節(jié)應當遵守的相關制度，如“生產(chǎn)第二類監(jiān)控化學品的企業(yè)，不得向未取得第二類監(jiān)控化學品經(jīng)營許可證書、使用許可證書的單位或者個人銷售第二類監(jiān)控化學品”等。

五是設立利企便民相關制度。監(jiān)控化學品數(shù)據(jù)申報工作涉及很多企業(yè)需要提交相關數(shù)據(jù)，為了更好體現(xiàn)利企便民精神，《細則》基于目前實踐情況規(guī)定：工信部組織建設監(jiān)控化學品數(shù)據(jù)申報系統(tǒng)，相關企業(yè)通過數(shù)據(jù)申報系統(tǒng)定期填報《全國監(jiān)控化學品統(tǒng)計報表》。

六是刪除了監(jiān)控化學品儲存、運輸?shù)确矫娴囊?guī)定。原《細則》對監(jiān)控化學品的儲存和運輸制度、包裝和標志、安全和保管等制度進行了具體規(guī)定。鑒于實踐中上述環(huán)節(jié)由其他部門根據(jù)危險化學品等相關制度予以管理，《細則》不再規(guī)定上述制度。

同時，根據(jù)新細則，《各類監(jiān)控化學品名錄》和《列入第三類監(jiān)控化學品的新增品種清單》中的監(jiān)控化學品低于一定濃度閾值時，可以豁免數(shù)據(jù)申報和進出口許可，相關濃度閾值由工信部根據(jù)實際情況在后期另行制定和調(diào)整。

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